摘要：从如何正确解读安全监理着手，阐述了与法规相违背的某些提法，其目的在于以正视听，从中引申出安全监理的探索途径，并向大家推荐安全监理中的典型用表，以期拓宽安全监理工作的视野，为推动与发展安全监理起到助推器作用。
    我国的建设工程监理经20余年历程，完成了由政府监管到社会监理的过渡，监理企业已成为活跃在建设领域的生力军，其监理工作内容在GB50319-2000界定的“三控制、两管理、一协调”的基础上，随着国务院令393号《建设工程安全生产管理条例》、建市[2006]248号《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》及建质[2009]87号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(简称《条例》、《意见》、《办法》，下同)的陆续出台，给监理工程师赋予了安全生产管理新的内容。但在工程实践中，在安全监理上存在着某些误区，笔者依据上述法规及部门规章，结合企业自身的工程实践及探索，就如何正确解读建设工程安全监理，谈一点肤浅的看法，供同行们参考。
    1 “安全监理”的提出。“安全监理”这一专用名词始见于建设部2006年10月颁布的建市[2006]248号《建设部关于落实安全生产监理责任的若干意见》。建设工程安全生产的监理工作，主要宗旨是：监理单位编制安全监理内容的项目规划，对危险性较大的分部分项工程编制监理实施细则；对施工单位审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案；检查施工单位安全生产规章制度和安全监管机构的建立；审核施工单位应急救援预案和安全防护措施；督促施工单位进行安全自查工作；对施工单位安全事故隐患拒不整改或不停工整改，向建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。《意见》是指导安全监理的准则，监理工程师只有遵守这一准则才能正确行使安全监理职责，从而沿着法律、法规的正确轨道正常发展。
    2 施工现场是否存在“重大危险源”。关于“重大危险源”的概念，《中华人民共和国安全生产法》第九十六条解释为：危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。鉴于此，对建设工程施工现场来说，所使用或储存的危险物品其量甚微，且按相关操作规程规定危险物品不允许超过其临界量。故而笔者认为，建设工程施工现场并不存在“重大危险源”，《条例》和《意见》对施工现场均未提及此概念，笔者赞同上海市工程咨询行业协会专家顾问周力成先生的观点：“目前工地上有危险源说法，对此安全生产法另有规定，建设工程应采用危险性较大工程的概念，与法规保持一致”。有了如上分析，我们有理由认为施工现场存在“重大危险源”的说法，只不过是人们对施工现场所存在的安全隐患在认识上的误区，有必要统一到《办法》上来，即施工现场只存在危险性较大的分部分项工程，而不存在所谓的“重大危险源”。
    3 关于“安全旁站监理”。“安全旁站监理”可谓安全监理中的又一误区，欲说明这一问题，从以下两方面着手分析。
    3.1 监理单位与施工单位的安全责任不同。《条例》规定的监理单位的安全责任只有1条，而施工单位的安全责任多达19条，而且明确规定施工现场安全由施工单位负责。《条例》第十四条对监理单位的安全责任明文规定如下：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。《条例》第二十条至第三十八条对施工单位的安全责任做了详尽规定，其中第二十三条对专职安全员的规定为专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。由以上对比看出，法规并未赋予监理工程师实施安全旁站监理的责任，就连施工单位的专职安全员也无此责任，地方主管部门为了加大对安全生产的监管力度，强制性要求监理工程师从事安全旁站监理，其用心虽是良苦的，却混淆了监理单位与施工单位的主体责任界限，这种越俎代疱的作法确实难为了监理工程师。
    3.2 监理单位与施工单位安全管理的内容不同。《意见》是专门针对监理单位的，其工作内容概括为一是审查、二是检查、三是督促、四是报告，与《条例》相比，涉及的面更广，深度更大，但通篇仍不见“安全旁站监理”之要求。施工单位安全管理内容详见《条例》第二十条至第三十八条，不赘述。由以上分析可见，要求监理工程师实施“安全旁站监理”的作法与法规及部门规章相悖，在实际操作中应按法规及规章对监理工程师赋予的安全监理责任与内容开展工作，抓住危险性较大的分部分项工程这个重点，审核和实施监督必须符合强制性条文及督促施工单位落实安全生产管理体系之两个关键，其目的是促进施工单位自己管好自己，从根本上把握住安全监理的实质，无须追求盲目奔波于现场的花架子。所谓“安全旁站监理”之说，看起来振振有词，实则是对《条例》、《意见》的曲解，这种教条地将监理对工程质量旁站移植到安全监理上的做法，反映出某些部门，某些所谓的“权威”人士对法规及规章理解的匮乏，故而犯下严重的形而上学错误就不足为怪了，但对于广大监理人员来说，急需正本清源，把法规及规章本来没有的东西去掉，还其本来面目，“安全旁站监理”之谬论到此可休矣！
    4 对安全监理的探索。自2006年以来，我们在安全监理方面做了一些探索，回顾起来从认知上经历了两个阶段，第一阶段为“四控”说，即质量、投资、进度、安全四控制；第二阶段为“三管”说，即合同、信息、安全三管理。究竟应如何将安全监理融进GB50319-2000中，还有待进一步研究。目前有关地区运行的安全监理几十种表格，我们认为思路是可行的，但有些表格尚有待在实践中进一步完善。首先，“安全监理旁站记录表”依据法规可改为“安全监理巡视检查记录表”。其二，“建设工程安全监理资料台账”目前不明确具体内容，建议采用如下内容。
    (1) 法规、标准、文件(只列目录)，包括法律、法规；部门规章和文件；标准、规范；企业文件(监理企业)。
    (2) 监理资料(一)，包括委托监理合同；安全监理方案；安全监理实施细则(不包括危险性较大工程)；总监理工程师任命书；专职安全监理人员证书；有关主管部门检查记录；工程建设参与各方往来文件。
    (3) 监理资料(二)，包括告知；指令及回复；会议纪要；书面报告；安全监理巡视检查记录；监理日记(在原运行日记中增加安全监理内容)；安全监理工作月报。
    (4) 报审、核验、备案资料，包括施工单位安全生产规章制度；施工单位资质、安全生产许可证、两类人员(项目经理、安全员)报审表及附件；施工总单位与建设单位、施工分包单位的安全生产协议书；施工单位特种作业人员报审表及附件；施工组织设计(方案)报审表及附件；危险性较大工程报审清单；大型起重机械和自升式架设设施报审清单；安全防护、文明施工措施费用使用计划和签证；安全质量标准化达标工地考核评分核准记录；安全事故处理。
    (5) 危险性较大工程资料(每一项危险性较大工程单独编制分册)，包括安全监理实施细则(危险性较大工程)；专项施工方案报审表及附件；施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料；危险性较大工程巡视检查记录；危险性较大工程告知、指令及回复、复查记录。其三，安全监理月报，最好采用动态管理的方式，现将我公司曾运行的月报格式推荐如下，见表2。表1安全监理巡视检查记录表工程名称：年月日序号巡检内容及部位执行情况1施工单位安全生产管理制度备案登记 (1)安全生产责任制度(2)安全生产教育培训制度(3)操作规程(4)安全生产检查制度(5)机械设备(包括租赁)管理制度
    (6) 安全施工技术交底制度
    (7) 消防安全管理制度
    (8) 安全生产事故报告处理制度2特种作业人员上岗资格审核
    (1) 电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工
    (2) 特种作业操作证有效期
    (3) 特种作业人员持证上岗情况3核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续
    (1) 重点检查以下大型起重机械和自升式架设设施a塔式起重机b施工升降机c附着升降式脚手架d吊篮e自升式模板架体
    (2) 装拆、加节、升降前核查施工单位检查记录，对设备基础和对建筑物的机械附着部位会同施工单位检查
    (3) 装拆、加节、升降过程中，检查专职安全员现场管理、警戒线设置、专人监护和作业人员的安全防护
    (4) 检查施工单位填报的大型起重机械、自升式架设设施验收核查表a产品合格证b设备监管卡和建筑机械编牌c检验检测机构签发的《安装验收合格证》和安装质量检测报告d建筑机械安装检测报告中不合格项的整改合格资料e施工现场施工机械、安全设施的警示牌及机械性能牌4审核安全防护、文明施工措施费用
    (1) 审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划报审表
    (2) 重点检查内容a施工现场易发生伤亡事故处或危险场所是否设置明显的、符合标准要求的安全警示标志牌b施工现场的材料堆放、防火、急救器材、临时用电、临边洞口、高处交叉作业防护是否与安全防护、文明施工措施费用使用计划相一致，是否符合强制性标准要求
    (3) 检查施工单位措施费用使用帐目及支付费用原始凭证
    (4) 签发施工单位填报的措施费用申请表
    (5) 检查总包单位向分包单位措施费用支付情况填报人：审核人：表2当月施工现场安全状况及安全工作监理统计当月施工现场安全状况当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析(必要时附影资料)本月事故(次)累计事故(次)当月安全施工天数累计安全施工天数备注简要说明安全监理的主要工作，措施和效果：签发的安全监理文件和指令：下月监理工作计划：安全工作监理统计序号项目名称单位本年度开工以来总计本月累计1监理会议(例会、专题会议)次2审核施工组织设计次提出建议和意见条3审核专项施工方案次提出建议和意见条4审核施工安全日志次提出建议和意见条5发出监理通知次6发出工作联系单次7审核安全台账次8审查项目经理安全考核合格证次9核查施工机械和安全设施验收手续次10审核专项安全员上岗证次11审核特种工作人员上岗证次12发出安全隐患整改通知份提出建议和意见条13审核安全管理机构次14发出工程部分暂停施工指令次15审核安全生产规章制度条16审核安全防护计划次17审核文明施工措施费次18审核应急救援预案次19安全监理专题报告份提出建议和意见条20安全监理工作总结份5结语安全监理从《意见》颁布之日起已走过了4个春秋，已从孕育阶段步入发展阶段，在以人为本建立和谐社会的今天，做好安全监理工作是监理工程师义不容辞的责任，笔者认为应从以下五个方面使之规范化、标准化。
    一是加大《条例》、《意见》、《办法》等法规及规章的宣贯，特别是各级主管部门要认真研究，吃透精神，为正确执行法规及规章起到指导作用。
    二是为适应监理工作的需要，由住建部牵头迅速修订《建设工程监理规范》GB50319—2000，或制定用于专门指导开展安全监理的《建设工程安全监理规范》，将安全监理纳入规范化管理范畴，此事不是权宜之计，而是监理行业长足发展的需要。
    三是全面提升监理执(从)业人员素质，正确领会法规及部门规章的精神实质，在实践中避免盲从，对在安全监理工作中有创造性劳动者，主管部门应给予鼓励、表彰，对于发表不同意见者，即便意见是错误的，也不应对其责难，以推动安全监理工作正常发展。
    四是对安全监理人员的培训和继续教育。一是要经常化，二是要有针对性，要有别于施工单位的专职安全员培训，通过培训与实践造就一批有实力的安全监理队伍。五是监理取费要给安全监理留足费用，让监理企业有钱去办好这件事，要扭转监理企业间不良竟争的局面，保证监理企业的合法权宜。综上所述，安全监理作为监理行业的新课题，有待所有监理人员去努力探索，使之在较短的时间内步入正轨，为建设工程安全管理发挥出监理应有的作用。
 

 

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