投资控制是监理项目管理的三个基本要素之一，但近年来监理工作偏离了原来的初衷，使之未能发挥应有的作用。阐述了目前投资控制的现状，提出了监理应通过自身的努力、取信于业主、做好投资控制工作，并结合具体工程介绍了投资控制工作的开展情况。
    投资控制是项目管理三个基本要素之一。监理作为项目管理的主体在项目管理的三大控制中扮演着非常重要的角色，其在投资控制中的角色和地位是和质量进度控制一样重要的。监理最初的引进是为投资控制而建立的，上世纪80年代运用世行亚行贷款项目，投资方需要监理为其把关，凭着监理的认可投资方支付各项费用，没有监理的签认不得付款。随着监理事业的发展，掺杂着各种因数和社会问题，监理发展似乎偏离了原来的初衷。在项目建设中业主为了应付建设程序检查不情愿地聘请监理，有的请上监理也只是质量上让你检查验收，更谈不上投资控制。以致社会上认为监理就是个“质量员”，在投资控制方面实际上是没有地位的，所以对工程管理发挥不了更好的作用。建设监理从起步到现在已20多年了，监理的地位得到了法律的认可，作为监理要通过自身的努力，更要通过社会的广泛认同和建筑市场的规范逐步提高监理的地位。
    1 在工程监理中投资控制现状
    1.1 建设工程造价管理归口分散。一个工程建设要从项目设想、项目设计、项目建设到竣工投产，前期主要是设计院做投资分析，设计完成后有招标代理公司进行招标，标底要请造价咨询机构编制，施工阶段由施工单位编报工程款监理审查，再由造价咨询机构审计然后支付。这样在建设过程中监理只是在建设过程的小段区间内工作，大量的工作是由造价机构来做，所以弱化了监理投资控制。监理被检查的主管部门是质检站，安检站，监理大量的工作以质量、安全为主。造成了监理只是质检员、安全员的社会印象。
    1.2 业主特权地位对监理的影响。在项目管理中业主是处于主导地位的，因为他是投资者。他们常常认为监理是我雇佣的什么事都要听我的，有时认为监理素质不高业务不精用你只是个摆设，更不敢把投资控制大权交给你，听信一些不良的监理行为如监理和施工单位串通一气欺瞒业主、对施工单位吃拿卡要，业主有这样的思想就不信任监理了。监理在这样的业主环境中越做越被动，不能有一个正确的监理地位。
    1.3 施工单位和业主的特殊关系对监理的影响。一个项目的建设主要靠施工单位来完成，建成后主要功绩是施工单位，施工单位傲气大。再加上一些社会不良之风更显出施工单位的优势。施工单位常请业主吃饭消费，关系就拉近了办事就方便了，必然地位就提高了。施工单位说什么业主就信什么，有些项目上监理提出一些不同意见施工单位不尊重甚至有的还要排斥监理。
    1.4 监理本身水平低下。由于上述原因监理得不到社会信任，监理费给得少使监理工作得不到健康发展，聘不到优秀人才，有些监理部满足不了业主对监理工作要求。有些监理人员工程量计算不了，图纸看不懂，也难怪人家看不起。
    1.5 参建各方行为不规范。改革开放以来我国的法律法规越来越健全，建设程序越来越规范，建筑法招标投标法及配套的规定办法越来越严密。即使这样人们还是要钻空子，避绕法律法规使得工作复杂化。如业主没有图纸就要报建就要招标，有些项目暗示一个价格，编造一套投标文件应付了招标程序，使建设合法化。一旦中标后问题就出现了，图纸与实际不符，和投标时方案相差很大，施工单位通过变更或其他方法增加工作量，投资工作十分复杂麻烦。
    1.6 合同含糊不清。签订合同时很草率，或拿来个范本改个名称就用，不认真研究合同条款，尤其是涉及投资控制的预付款工程款，变更、索赔等。在实际工程中常常出现合同问题，一旦出现就扯皮。
    2 监理应强练自身取信于业主。做好投资控制按照建筑法的定位监理的地位应该是与业主施工单位平等的第三方，但从上面的分析监理是得不到应有的地位的。随着国家的重视以及建设主管部门、监理协会大量的工作，采取了规范市场提高监理取费，监理费实行专户管理等措施，我们监理的地位有了大大的提升。有了政府建设主管部门和协会的支持，同时我们也要练好内功公正科学地履行职责才能赢得业主的认可和施工单位的信服。
    2.1 加强监理人员的培训。学习投资控制是监理工作的重要部分，因此监理要学习投资管理的基本知识。大型项目有专职的技经监理工程师负责投资控制，组织编制审核投资计划、审核预付款、工程进度款和工程结算。要求专职技经人员必须精通业务。而在一些小型的项目中不设置专职技经人员，总监和项目监理工程师都应该懂得这方面的知识。有些人图纸看不懂工程量算不来套不了预算定额，就不能很好地为业主服务。作为监理只有运用好这一手段才能够更好地控制好工程管理好工程。
    2.2 要理解工程造价的构成和工程量清单。工程量清单计价规范2008年进行了修订。我们要懂清楚工程造价的体系和总价的形成。要知道工程量清单是工程项目的基础，是形成工程实体分部分项工程的直接价格。除此之外还有满足分部分项工程施工和安全的措施费，施工企业的管理费，政府及建设主管部门的规费等等。掌握了这些基础知识，你就能对施工单位的投标报价进行分析，分析价格的合理性，各项费用的标准正确性，项目的分解等方面进行审查评价。在实际监理工作中我们要求监理工程师把自己分管的项目都要进行认真计量计算，保存好计算书。一来通过计算对图纸更进一步学习，二来也作为工程结算和支付的依据。
    2.3 学习掌握合同中有关投资控制的条款。项目中标后要进行合同谈判，形成最终合同。监理工程师的投资控制工作依据之一就是合同，如预付款进度款的支付、变更的认可和计算、质量保证金的计算和扣除，在合同中都有规定。学习好合同的条款，就能够得心应手去处理这些问题。
    2.4 进度和质量是两个前提。工程项目管理的另外两个要素进度和质量是施工阶段投资控制的前提，没有进度就没有工程量的形成，就没有进度款的支付。质量不合格就要按有关规定拒付工程款或者返工赔偿损失。各个阶段工程款的支付，都是投资控制的手段，都是在前面两个前提条件满足后才能进行支付的。进度款支付时，管理人员要对其进行审核和管理。只有在这个月内完成了所有计划工作质量满足要求，才支付进度款；若不能满足要求，则不能支付进度款。
    2.5 掌握动态控制的理论和方法。一个工程的建设需要一定的时间。在这个时间段内会发生很多问题，如合同问题，有些条款进行不下去，则要修订合同条款或签订补充协议，再严重时有可能终止合同。有图纸和工程量变化和施工环境等变化，这时就要进行变更和索赔。在工程进行期间如遇到政策性变化，价格变动利率税率变化则更据合同的约定做出调整。因此监理工程师要学好有关方面的知识，以应对工程中出现的量价变化问题。
    3 监理投资控制管理二则
    3.1 晋中供电分公司培训中心公寓楼项目该项目位于晋中市榆次区北田镇，是一幢集培训、会议、住宿为一体的综合性建筑。公寓楼项目建设在北区开发建设，公寓楼东、西边为规划道路，南边相邻地块内有窑洞房和池塘，平面布置呈南北方向“H”型，建设占地面积为2286m2，总建筑面积为1万余m2。公寓楼内设有标准间120套，共240个床位；在4层、5层各布置有能容纳30人左右的小型会议室，4层设有一个能容纳400人左右的报告厅，1层设有北区配电间和消防控制室；公寓楼每层均有服务间、洗手间，有两座楼梯及两部电梯供人员上下通行。在这一项目中，项目监理开展了以下投资控制工作。
(1) 学习合同和招投标文件。该项目是比较典型的公共建筑工程，设计文件比较详细，招投标程序合理，投标文件及报价比较合理。合同按中标价签订。经过对工程的分析研究并和业主商定在投资控制上严格按合同和中标价控制管理。监理人员在前两个月，通过手工计算把图纸工程量完整地算了一遍，同时把图纸参数及图形输入到神机妙算计算软件中，计算机软件又算了一遍，把计算结果和施工单位进行对比分析，都没有超过合同调整的范围。双方和业主都认可了工程量计算结果。
    (2) 工程量清单随工程量分解，工程量清单是以分部分项工程总价体现的，而工程施工顺序是按施工组织设计和其逻辑关系进行的，投资控制进度款支付是按照每一时间段完成工程量来支付的，这样在每个分项工程及每个检验批都加载了分解的费用，每个月通过监理工程师审查就可以直接算出计划值和完成值。通过培训施工单位和监理熟练使用P3软件，7月份完成了综合计划的编制，这个计划有时间有费用，非常直观并操作性强，对现场投资管理有很大的意义。
    (3) 预付款的支付。通过P3软件计算出了2009年、2010年和2011年的计划投资额，按合同约定预付款比例由施工单位上报监理，监理审核后报业主审批。通过两年的预付款支付，各方都认为规范合理。
    (4) 进度款的支付。进度款的支付是按月进行的，每月施工单位要上报下月的综合计划，这个计划有完成哪些工序作业完成哪些检验批工程，同时有完成这些任务的投资计划。到月末监理工程师签认合格工程和完成的量，技经人员将其录入软件中则算出了当月完成投资额。报监理审查后报业主审批。通过1年多的应用，在投资控制上施工单位及业主都比较满意。合同是总价合同，工程量清单比较规范，通过前期一次性计算和分解减少了平时计算的工作量，通过前期的审查约定也减少了工作中扯皮现象的发生。
    3.2 山西省电力设计院综合业务楼项目该项目选址在太原市迎泽大街电力设计院院内，框架剪力墙结构，地下1层、地上24层，总建筑面积2.9万m2。该项目2008年底规划，2009年初招标，由于手续问题未能及时开工，直到2010年5月才开工，年底基础工程完成。2010年5月份手续完成后，业主组织施工、监理方积极开展准备工作。但时隔1年多出现了许多问题，给工作带来许多麻烦，如设计图上的结构层高有变化，平面布局也有一些变化：地下1层层高加深到-7m，局部-9m，开挖深度-11m，原来CFG桩改为钢筋混凝土灌注桩。这一改变与原来图纸有较大的出入，使原来投标书中的工程量投标价格不能适应新的图纸了。在这样的情况下经与业主和施工单位研究，按施工图预算进行结算。2010年主要工程是地基处理工程，5月份拆除，6月份试桩，7月～9月支护，9月～11月工程桩，12月基础开挖。在这一项目中，项目监理开展了以下的投资控制工作。
    (1) 工程量计算。工程量计算是监理工程师必须做的一项工作，计量方式确定后要求监理人员对施工的每道作业都要计量，为月末支付做好准备。前期桩基工程比较简单对试桩、工程桩和支护都进行了计算。
    (2) 做好签证记录，签证确认比较麻烦，施工单位凡是工作都要拿来签证。对这一问题召开了专题会议，凡是能够形成工程量的，要有简图说明，不能形成工程量的要签认工日和机械。这样就规范了现场的签证管理。比如打桩遇到地下3m处两道原城市排水干渠，要求施工单位划出草图表明尺寸和说明才给予签证，对于期间的配合用工和机械不得计量。该项目地处太原市中心，市政建设执法等原因禁止施工及业主原因直接造成停窝工的情况可以签证人工机械的窝工损失。监理工程师都在监理日志上详细记录，以同签证对应。
    (3) 施工单位预算审核。施工单位在灌注桩施工时，A4-290增加基坑深度超过了1.5m时1.1的系数。对于这一问题监理分析，虽然现场取了0.2m混凝土院面和1.4m的杂土，深度超过了1.5m，但是面积较大不属于基坑基槽下施工，所以不应计取这个系数。对于后压浆因为没有相应的定额，对施工单位上报的预算进行工料测算，通过平时的记录和消耗材料消耗人工和机械折算算出该工序单价，每米降低了100多元。基坑支护在混凝土贯梁四角上设计为直径600mm钢管支撑。定额套用A11-16定额说明是单面焊接，实际情况是两头都焊接，增加了1.5的系数，比较符合实际。
    监理工程师通过量的审查，定额和现场实际情况的分析，完成了施工单位上报预算的审查，并把审查意见上报业主审查。对工程进行投资的控制管理工作，是监理的重要工作之一。监理必须要有较强的投资控制意识和业务能力，认真做好记录和计量，对投资问题善于分析总结，用诚实公正的心态给业主提供充分可信的资料，业主肯定是会满意的。

 

【打印】    【关闭】

分享到：

qq空间

新浪微博

人人网

豆瓣网

MSN

腾讯微博