"三体系"在监理企业中越来越受到重视。结合公司贯彻"三体系"的经验，介绍了质量管理、环境和职业健康安全体系异同点及在监理服务过程中的环境、职业健康安全体系的贯彻要点。
    监理是个特殊的服务行业，监理企业管理好坏对控制工程投资、保证工期、确保工程质量、施工安全和环保都发挥了积极作用，已经成为工程建设不可或缺的重要环节。社会对监理工作寄予了厚望，监理企业肩负着社会责任和甲乙双方的重托。为此监理企业要抓好自身的管理，运用多种科学的管理来提高企业服务水平，不辜负社会期望，其中通过贯彻GB/T9001、GB/T14001、GB/T28001标准并进行认证不失为其中一个好的方法。现在“三体系”在监理企业中越来越受到重视，很多企业已通过贯彻ISO9001即质量管理体系，使其质量管理工作获益匪浅，但对ISO14001、GB/T28001即环境、职业健康安全体系应用不是很普遍。现结合我们公司从2006年贯彻“三体系”以来取得的成果及个人作为“三体系”审核员的肤浅认识，谈谈质量管理、环境和职业健康安全体系异同点及在监理服务过程中的环境、职业健康安全体系的贯彻要点。
    1 “三体系”的异同点。“三体系”是指组织按GB/T9001、GB/T14001、GB/T28001标准建立的管理体系，分别管理着组织的质量、环境和安全。按这三个标准建立的体系存在很多相同地方，即：达到管理的系统性、完整性和科学性，提高目标实现保证能力和持续改进能力。所不同的是由质量、环境和安全特点各不相同而造成的管理方式不同。
    1.1 相同点。“三体系”的管理原理相同，模式相似。“三体系”都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法，要求组织在确定了目标的前提下，从组织的高度系统地全面地进行管理每一个过程；它要求应用PDCA原理管理好总过程和各个子过程，强调的是过程之间的相互影响和相互支持与相互制约作用；它强化信息利用，确保信息共享，最终保证方针目标的实现。有以下相同点。
    (1) “三体系”都要求从领导重视，健全和完善组织机构，落实职责，到人员意识能力与培训，确保管理工作能够完整系统落实。
    (2) “三体系”都要求建立组织方针、目标(指标)，层层分解后落实到部门和(或)人员。通过检查(考核)保证方针目标的实现，保证实现遵守法规和其他要求的承诺。
    (3) “三体系”都要求满足法律法规、满足顾客或社会、员工和其他相关方要求，并跟踪这些要求的变化，不断修订方针、目标(指标)，持续满足社会发展和不断变化的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。
    (4) “三体系”都要求运用过程方法进行过程管理。遵照PDCA循环法则，策划产品实现过程及辅助和相关管理的要求，实施全过程和每个子过程的控制管理，不留死角，并对过程和活动结果对照策划的过程目标实施监视、测量，评价、改进。过程方法中强调文件增值的作用和控制作用。通过实现每个过程、子过程的有效控制和持续改进，达到组织的质量、环境和安全水准的不断提高。
    (5) “三体系”都要求在组织内外部实行有效的信息收集、加工、传递、反馈、共享和利用，把系统管理和对不合格(或)事故的分析预测、预警、辅助决策相结合，提高不合格和(或)事故的预防能力和产品质量、组织环境影响和生产安全保障水平。
    (6) “三体系”都要求通过文件控制，实现按组织策划的过程受控、管理和作业的一致性、证实性和可追溯性。
    (7) “三体系”逻辑思路和框架结构大部分相似，均按照“最高管理者承诺—建立方针、目标(指标)规划(方案、策划)—强调文件、记录的重要作用—按照运行产品/服务实现/过程实施控制—对过程和活动结果监视、测量—信息收集、加工、利用—评价方针、目标、活动和过程结果—持续改进”的顺序进行管理。
    (8) 体系文件框架结构相同，都是按管理手册、管理程序、支持性文件三个层次编制的，均要求管理手册涉及企业的全部(或主要)活动。
    1.2 不同点
    (1) 管理的对象和目标不同。质量管理体系，是针对组织生产的产品和(或)服务质量，控制与产品和(或)服务有关的过程，以提高产品和(或)服务质量、不断增强顾客满意，对象是产品和(或)服务及与产品和(或)服务有关的过程，目标是满足顾客和法规的产品质量要求。环境管理体系，是针对组织活动过程中产生的环境因素及产品和(或)服务的环境因素，规范企业的环境行为，强调资源的合理利用，预防污染，倡导环境保护，以可持续发展方式满足相关方(主要指社会)的要求，提高企业的环境社会责任。职业健康安全管理体系，是针对组织活动过程中存在的危险源，规范企业的安全作业行为，消除或降低企业的职业健康安全风险，预防安全事故发生，满足员工及利害关系者的职业健康安全要求。
    (2) 切入点不同。质量管理体系将产品生产的质量管理分为管理职责、资源管理、产品实现和测量分析改进四个子过程，分别按顺序进行系统控制。环境、职业健康安全管理体系从环境因素/危险源识别分析入手，按照规划(策划)、实施与运行、检查与纠正、评审与改进的顺序进行系统控制。
    (3) 遵守的法规有所不同。质量管理体系要求应遵守有关产品和(或)服务质量的法律法规标准要求；环境管理体系要求应遵守环境法律、法规及相关要求；职业健康安全管理体系要求应遵守生产安全、事故预防与处置、职业病预防与处置的法律法规和标准要求。
    (4) 在不合格处理上，环境管理体系和职业健康安全管理体系还要求对环境和职业健康安全事故进行应急准备与响应，减少或消除突发事件对环境和人员健康的伤害。2监理服务过程中环境、职业健康安全管理体系的贯彻要点监理服务过程的特点，决定了它在贯彻环境、职业健康安全管理体系标准时不同于其它行业的特点：一是环境因素和危险源的复杂性。监理服务过程大部分与工程施工在同一现场，工程施工方(服务对象)的环境因素和危险源也是监理企业的环境因素和危险源的一部分。二是多变性。工程施工方施工的多变性，决定了监理企业的环境因素和危险源识别和控制的多变性。三是控制的间接性。监理企业对识别的环境因素和危险源的控制，只能通过工程施工方进行，增加了控制的难度。基于以上特点结合公司近年来的实践，谈谈监理服务过程中贯彻环境、职业健康安全管理体系的几个要点。
    2.1 全面识别环境因素、危险源
    2.1.1 识别环境因素、危险源环境因素识别就是寻找监理企业作业过程中对环境的影响因素，包括监理活动过程中污染物的产生和排放，以及活动过程中对环境友好的影响，如节能降耗、使用环保材料等。识别从监理活动的所有过程展开，通过各个部门、单位的现场调查、观察、咨询等进行识别，识别时通过过程分析，把监理过程按步骤进行分解，通过作业过程、资源消耗分析等结合三种状态(正常、异常和紧急)及三个时态(过去、现在和将来)和服务过程中的大气排放、水体排放、废弃物处置、土地污染、放射性污染及原材料和自然资源的消耗、环保材料使用、对当地或社区周边环境的影响等识别环境因素。形成环境因素清单。以指导消除或减少有害因素，保持或增强环境友好因素。危险源辨识的目的就是通过系统的分析，界定出监理活动中的哪些部分、区域、作业会产生职业危害。通过调查，过程作业分析，寻找“能量”(机械能、电能、高温、辐射、化学能等)可能对人产生的职业危害。危险源识别通常按“人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的缺陷和健康安全管理的缺陷”进行调查，并按危险后果分为机械伤害、高处坠落、落物打击、坍塌、触电、火灾、爆炸、交通事故、腐蚀、放射、辐射、中毒和窒息等危险源。重点区域是高空作业、危险作业、起重作业、地下隐蔽工程作业、危险化学品使用、锅炉房、油库、氧气站、变配电站。由各个单位分别识别形成各自的清单，监理企业进行汇总最终形成总清单。按以上方法，由各个项目监理部分别识别形成各自的清单，监理企业进行汇总最终形成总清单。
2.1.2 监理企业识别环境因素、危险源的特殊性监理工程项目类别不同、工程施工阶段不同，所以涉监理工作及到的环境因素、危险源亦不同，所以环境因素、危险源识别的充分与否，对环境管理体系、职业健康安全管理体系的运行与控制能否发挥有效的功能起着非常重要的作用，确保两者的识别的充分性是重点，也是难点。监理企业作为特殊服务行业，不仅要识别自身活动产生并能自主控制的环境因素、危险源，还要对工程施工中能够施加影响的环境因素、危险源进行识别。为做好此项工作，我们从以下几方面给予了高度关注。
    (1) 环境因素、危险源的识别范围。监理企业在进行环境因素的识别和危险源的辨识中要包括两个方面：一是监理项目监理部应对监理服务过程的环境因素和危险源的识别。其中的环境因素如纸张、电能等能源的消耗，生活污水的排放；危险源如高处坠落、触电火灾等。二是施工企业的施工中环境因素，也就是标准所说监理企业能够施加影响的环境因素和危险源。其中的环境因素如施工中的噪声、扬尘、建筑垃圾排放等；危险源如基坑坍塌、机械伤害、落物打击等。如仅仅识别监理人员的监理服务活动产生环境因素和危险源，将使监理企业漏识大部分的也是关键的环境因素和危险源。因此各项目监理部应在施工过程中深入现场，逐项识别施工企业活动带来的、监理单位应该施加影响的环境因素和危险源。
    (2) 动态进行环境因素的识别和危险源的辨识。监理行业特点就是根据工程的不同类别和工程的施工进度环境因素和危险源总是变化的，每个项目工程都有各自环境因素和危险源，一个工程由于施工进度的不同也有不同的环境因素和危险源，因此监理企业各监理项目部要根据不同类别和工程的施工进度及时重新识别和调整环境因素和危险源清单。如：某高层综合建筑工程项目，基础施工阶段的主要危险源为：深基坑开挖过程中基坑支护强度不够、支护设施变形、挖土过程出现较大的涌水涌砂等导致基坑坍塌；钻孔灌注桩钻成后未浇筑混凝土前未进行防护造成高处坠落；人工挖孔桩施工时，下井前未对孔内进行毒气或缺氧监测、未进行通风处理造成中毒或缺氧事故等等。主体施工阶段的主要危险源为：脚手架工程因立杆基础不实、脚手板绑扎不牢、不按要求设置拉结点等原因造成脚手架倒塌；临边或洞口无防护或安全标识导致高处坠落；物料提升机超载、物料堆放超过防护(超高、超宽)等造成物料撒落伤人等。因此监理企业各监理项目部要根据不同类别和工程的施工进度及时重新识别和调整环境因素和危险源清单，以便制定不同的监控措施进行管理控制。
    2.2 运行控制是关键。ISO14001标准和GB/T28001标准中对运行控制有着严格的要求。监理企业应对其活动产生环境和职业健康安全的影响进行分析，在分析基础上对风险制定控制措施，形成运行控制文件。我们称之为控制程序或作业指导书。在监理过程中严格执行这些文件，从而保证了监理企业的环境因素及可能导致事故的危险源都处于受控状态。在实施运行控制时应做到以下几个方面。
    (1) 制定和审查相关的环境、安全保证措施。在《监理规划》中提出相应的环境保护措施、安全施工监理措施等，或者制定《安全文明施工监理实施细则》。同时严格审批施工单位编制的各项施工安全技术方案，通过监理活动检查督促，确保施工作业的环境、安全保证措施有效落实。
    (2) 加强环保、安全教育。对每个项目的监理人员进行进场前的环境保护、职业健康安全交底，学习相关的法律法规要求。现场悬挂安全标语、宣传画、宣传栏等，从多角度、多视野对监理人员进行安全环保警示教育，做到人人学安全，人人懂安全，深入了解相关各工种的安全环保要求。
    (3) 进行全面普查、清理、整顿。对环境因素、危险源进行日常检查，记录在《监理日志》和《监理月报》中；定期对重要环境因素、重大危险源检查，填写《重要环境因素检查表》和《重大危险源/安全检查表》，对检查发现的环境/安全隐患按照相关要求及时处理。
    (4) 加强消防管理，注意个人防护。监理企业要为监理人员活动的场所购买、补充必要的消防器材和个体防护用具；监理人员进人施工现场必须遵守施工企业和本公司的相关规定，按要求进行个体防护，如佩带必要的安全帽、工作服、劳保鞋，登高检查必须系安全带等，不能因自己是检查别人而降低对自身要求。
    (5) 根据项目情况编制应急预案，进行应急准备，进行必要的应急演练，增强实用性和可操作性。根据施工企业安排，参加其组织的应急演练，并监督评价施工企业应急演练的有效性。
    2.3 监控是体系有效运行和持续改进的保障。ISO14001标准和GB/T28001标准所倡导的管理体系，是管理上科学、理论上严谨、系统性很强的管理体系，具有自我完善、自我改进的功能。在实践中应用三级监控机制可以满足要求，并促进监理企业不断提高管理水平，有效降低环境和安全风险。第一级监控措施——绩效测量与监测：针对事故、事件及不符合标准的情况，通过检查有效地发现并纠正，采取预防措施消除不合格产生的原因，防止同类问题再次发生。它既包含对监理服务过程中环境因素、危险源控制的日常检查，以及环境/安全目标、法律法规遵循情况和公司控制文件执行情况的检查监控，也包含着事故、事件、不符合标准情况的调查处理。对于上述监控中发现的问题，及时解决保证监理活动作业规范，降低产生事故的风险。第二级监控措施——环境、职业健康安全体系审核：由监理企业的管理者代表组织企业的内部审核员进行。内审员得到充分授权，对各个职能部门及监理项目部的体系运行情况进行检查并作出评价，判定企业的环境、职业健康安全管理体系是否符合标准要求。这是集中发现问题、集中解决问题并能优化系统管理的一种有效手段。第三级监控措施——管理评审：由最高领导者组织进行。将一些管理层解决不了的重大问题及关监理企业方针、资源利用的问题集中在一起，由决策层加以评价并提出解决方案。管理评审的内容包括内审的结果、目标的实现程度、持续改进的要求等。通过管理评审的重大问题判断、决策和调整，有效地保证监理企业管理水平不断提高。
    3 结语。在工程建设中，质量、安全和环保是工程建设的关键。任何一个过程出现失控，都会给工程质量安全和环保带来严重的后果，甚至造成巨大损失。因此，作为工程监理企业在进行管理时，要按照ISO9001标准、ISO14001标准和OHS18001标准建立一套系统科学的管理体系。应用PDCA循环法则管理好每个过程并持续改进，实现提高监理服务质量安全和环保水平的目标，最终保证被监理的工程完工后能安全、舒适、可靠和高效地使用，实现监理企业的社会价值。

 

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